一条走了 18 天就落地的建议：提前“释放”逾 3000 亿资金 惠及 30 多万户企业

全国两会上的一条建议，从提出到落地需要多久？全国政协委员江浩然最为难忘的一次，是 18 天。

他的那条建议，内容极其精简，但 " 含金量 " 十足——影响万千企业，涉及大量资金。全国政协经济委员会一名工作人员形容，其效果也是 " 立竿见影 "。

该建议是他在 2021 年全国两会上口头提出的。这年 3 月 6 日，全国政协经济界别举行联组会。恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然委员是 5 位发言人之一，他建言的方向是发挥民营企业在国家创新驱动发展中的作用。

江浩然没想到，他发言后，在场的国务院总理李克强立即问起他对一项新政策的感受。这项政策写在委员们正热议的政府工作报告里，与江浩然所谈的企业创新密切相关：" 延续执行企业研发费用加计扣除 75% 政策，将制造业企业加计扣除比例提高到 100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。"

他记得，总理当时问他有没有享受过企业研发费用加计扣除政策，还问了具体数字。

对数字，江浩然做过准备。他所在的企业，每年因此降低成本 1000 多万元。那年全国两会开幕前，他就关注这个问题，特意算过。

企业研发费用加计扣除是 20 多年来影响巨大的政策。这项政策是在计算企业的应纳税所得额时，将研发费用支出加成一定比例后进行扣除。加计扣除比例提高到 100%，意味着每 100 万元的研发费用支出，可按 200 万元进行税前扣除。在 2021 年的结构性减税政策中，这是力度最大的一项。根据测算，仅此一项就可为企业新增减税 800 亿元。

江浩然记得，在交流时，总理关心从 75% 提高到 100% 对科技创新企业是否有帮助，" 还有什么问题 "。他趁机提出，能否将年度汇算清缴的模式，改为季度或者半年预缴？时间调整一下，就能 " 把好事做好 "。

根据这位政协委员的调研，以往，这项优惠要到下一年的汇算清缴才能兑现，远水难解近渴。不少企业家向他反映，如果让企业更早享受到这个政策，进而加大研发投入，对国家、对企业都好。

为企业 " 解渴 " 纾困，是当时各界关注的问题。2021 年，受新冠疫情和全球经济衰退等多重冲击，很多中小企业出现了现金流断裂问题。政府工作报告要求各级政府 " 助力市场主体青山常在、生机盎然 "，部署的重点工作就包括优化减税政策。报告指出，" 市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。"

在场不少人记得，针对江浩然委员的这条具体建议，李克强总理对在场的财政部部长刘昆说，要 " 算笔细账 "，如果可行，可以试点先行。刘昆部长也当场表示，会后就去研究。

经过会上的交流，江浩然清楚，这笔账算起来没那么简单，一旦调整就会涉及多个部门，工作量很大，并且国库资金的收益和成本问题也需要细算。

那次联组会后，有些政协委员一直走到电梯里，还在与江浩然谈论这个话题，认为他的建议提得 " 到位 "，落地的可能性很大，政府的态度也很明确。

消息在 18 天后传来。2021 年 3 月 24 日，国务院常务会议决定，改革研发费用加计扣除清缴核算方式，允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠，上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除，改为当年 10 月份预缴时即可扣除，让企业尽早受惠。

当晚，江浩然接到了不少委员的电话。大家向他表示祝贺，也都感到 " 政协平台有用，委员建言有效 "。

" 国家采纳我们的意见，能够这么快地落实 "，江浩然说，这超出了自己的想象。

一周后，建议还被写进了公文—— 3 月 31 日，财政部、国家税务总局发布了进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告。

江浩然记得，政策出台后，财政部工作人员专门给他打过电话，向他表示感谢，欢迎他继续提出好建议。税务部门还邀请他参加相关会议，进一步听取建议。

后来，他对政策的效果做过跟踪调研，所接触的研发企业，无论是大是小，都从中受益。不少企业家得知这项政策是他建议推动的，都称赞他 " 做了一件大好事 "。

据国家税务总局披露，2021 年，全国有 32 万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠，减免税额 3333 亿元，" 有力地促进了企业创新发展 "。

这次履职经历，对江浩然触动很大。他从中感受到政府部门的高效、务实，也更加意识到政协委员建言的价值所在，感到 " 更有劲头了 "。

他对中青报 · 中青网记者说，委员要做好调研，才能 " 心中有数，言之有物，言之有理 "。他的经验是，站在全国的角度，找到一个小切口，经过深入调研，提出普遍性问题—— " 大视野，小切口 "。

过去 5 年，全国政协的一项工作创新是鼓励委员开展自主调研，支持委员们通过长期跟踪，提出有针对性的意见建议。由此产生的很多成果得到采纳。江浩然就是参与者之一，他通过全国政协的双周协商会、远程协商会等平台，提出了不少建议，也看到自己关注的一些问题得到了推动。

据全国政协经济委员会介绍，经济界委员在培育国际消费中心城市、深化农村土地制度改革、发展清洁能源、雅鲁藏布江水电开发等方面的调研成果都引起了重视，为科学决策提供了有益参考。

坚持 " 协商于决策之前 "，全国政协还邀请中央经济工作会议文件起草组、政府工作报告起草组成员参加宏观经济形势分析座谈会，委员们关于加强宏观调控政策协同、助力中小微企业纾困等许多意见建议，被直接吸收到相关文件之中。

另一个 " 直接见效 " 的案例是：一项有关持续优化营商环境的民主监督指出了不少问题，在此基础上，国务院办公厅政府职能转变办公室建立了涵盖 115 个营商环境问题的工作台账，" 逐项销号落实 "。

今年，江浩然连任第十四届全国政协委员。已有 5 年履职经历的他，正在琢磨自己的新提案。" 我很淡定 "，他说，需要做的是反复推敲，提出高质量的提案。

在全国政协十三届二次会议闭幕会上，全国政协主席汪洋的一句话，让江浩然印象很深，让他觉得在全国政协这么大的平台上，应该时刻牢记身份、发挥作用。那句话是：" 政协没有名誉委员，只有责任委员，所有委员都要尽职尽责，用心用力。"

本报北京 2 月 23 日电

中青报 · 中青网记者 张均斌 张国 来源：中国青年报

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